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马立新:扎实推进健康山东建设 全力满足人民群众多元化卫生健康需求 | “十五五”民生新图景
时间:2026年07月22日 11:35 来源:中国卫生杂志 编辑:瞭望君
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今年,恰逢“十五五”开局之年。上一个五年,我们经受住了重大疫情考验,公共卫生体系在磨砺中筑牢,优质医疗资源不断扩容下沉,中医药传承创新在守正中破局,健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接,人民群众的健康获得感、幸福感、安全感显著增强。面向“十五五”,这是我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年,也是推动健康中国建设取得决定性进展的关键时期。如何让预防更精准、让救治更高效、让基层更坚实、让服务更温暖,是一道时代考题。

蓝图绘就千般景,扬帆破浪正当时。我们特别组稿,邀请省级卫生健康行政部门管理者,共话当地“十五五”卫生健康规划蓝图。他们将从区域实际出发,谈思路、谋布局、亮举措,展现数智赋能、攀峰强基的雄心,补齐短板、跨越发展的韧劲,依托优势、因地制宜的智慧,直面挑战、改革创新的信心。这些思考与擘画,汇聚成健康中国建设的磅礴合力,也映照着百年大党不变的民生温度。


人民健康是社会文明进步的基础,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》作出建设生育友好型社会、加快建设健康中国、积极应对人口老龄化等重要部署,擘画了卫生健康事业发展的宏伟蓝图,为未来五年发展提供了根本遵循。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,山东省卫生健康系统将深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设重要论述精神,落实新时代党的卫生与健康工作方针,坚持党对卫生与健康工作的领导,秉承“12345”发展总体思路,持续增强人民群众健康获得感、幸福感和安全感。

“十五五”时期,山东省卫生健康系统将坚持以人民健康为中心、推动卫生健康事业高质量发展、加快健康山东建设“一条主线”;实施健康优先发展战略和促进人口高质量发展、积极应对人口老龄化战略“两大战略”;强化医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理;完善分级诊疗、公共卫生、中医药、人口高质量发展“四大体系”;推进服务提质融合、管理机制创新、科技人才改革、数字智慧变革、产业转型升级“五大变革”。


提质融合,

在健全医疗卫生服务体系上实现更大突破



围绕“大病不出省、一般病在市县解决,日常疾病在基层解决”目标,坚持“强基层、固基础、保基本”,深入实施医疗卫生服务提质融合行动,持续推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,努力为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务。

统筹实施乡村医疗卫生服务提质提效行动和医疗卫生强基工程,加快县级医院综合能力提升,补强县域薄弱专科,推动远程心电、影像、智能辅助诊断“三张网”建设全覆盖。加快“千家卫生院 万家卫生室”建设,在今年实现按规划设置的村卫生室(服务点)“五有三提升”全覆盖。持续开展“万名医护进乡村”活动,常态化开展巡回医疗工作,推动医疗卫生机构技术、管理、人员、服务下沉。

优化医疗卫生机构功能定位和布局,高标准建设国家和省级医学中心、区域医疗中心、高质量发展医院,强化辐射带动作用,提升区域医疗卫生服务能力。引导规范民营医院发展。推进全民健康数智化建设,加速人工智能在便民、助医、促研等领域创新应用。加强医疗卫生队伍能力和作风建设,弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神,深化行业文化建设,筑牢卫生健康事业高质量发展根基。


聚焦协同治理,

在深化医药卫生体制改革上实现更大突破



完善深化医改组织领导和工作推进机制,促进医疗、医保、医药协同发展和治理,培育深化医改典型案例,以地市为单元加快推动三明医改核心经验落地。

加快推进分级诊疗,于2027年实现县域紧密型医共体、城市紧密型医疗集团建设全覆盖,于2026年在50个县(市、区)实现医保基金总额付费改革,加强基层药品联动管理,健全双向转诊制度,着力打造优质高效的整合型医疗卫生服务体系。

以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革,推动健全以医疗卫生服务为主导的收费机制。加强县区、基层医疗卫生机构运行保障。加强医疗卫生服务质量安全、机构运行、从业行为等跨部门综合监管,严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为。

强化医保支付对分级诊疗的激励约束作用,引导规范异地就医行为,大力发展商业健康保险。提升药品供应保障能力,大力发展医药新质生产力,支持创新药和医疗器械发展。


聚焦医防协同,

在强化公共卫生服务能力上实现更大突破



围绕“强体系、建机制、提内涵、促融合”,构建更强大的公共卫生体系。

深化疾控体系改革,完善重大传染病疫情联防联控机制,推进国家和省级区域公共卫生中心建设,开展市域疾控联合体试点建设。实施传染病防控能力提升行动,优化“省统筹传染病监测预警与应急指挥信息平台”功能,加强传染病监测预警、实验室检测、流行病学调查、应急处置和医疗救治能力建设,加快公共卫生机构与医疗卫生机构公共卫生科联建联动,提高重大传染病疫情早期发现和快速处置能力。大力培养医防管交叉复合型战略人才。

深化社会共治、医防协同、医防融合,扎实开展健康山东行动和爱国卫生运动,加强慢性病综合防控。实施健康生活方式行动,强化健康体重管理,推广普及“两处方一提示”,加强重点人群生活方式和健康管理指导,加快推进二级以上公立医院体重管理门诊建设。健全早筛早诊早治体系,完善“防筛治康管”一体化健康服务模式,深化“三高共管、六病同防”,强化多病同防同治同管。系统整合急性期治疗、恢复期康复等防治服务,扩大康复护理服务供给,完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制,提高服务连续性。全方位提升急诊急救、血液保障和突发事件应急能力,加强心理健康与精神卫生服务能力建设。推进健康影响评估立法。


聚焦传承创新,

在构筑中医药高质量发展高地上实现更大突破



推动中医药传承创新发展,高质量建设国家中医药综合改革示范区、传承创新发展试验区。

实施医疗卫生强基工程中医药行动,积极争创全国基层中医药工作示范市(县),加强名医、名科、名院建设,培育中医优势专科联盟。推动中医药临床和科研一体化发展,加强重大疑难疾病、重大慢性病和传染性疾病等的多学科联合攻关。深化中西医协同,促进中西医结合,扩大高质量中西医协同服务供给,培养一批高质量“西学中”人才。

加快推动中医药事业和产业高质量发展,大力培育“中医药+”新业态,持续推进中医药与人工智能、康养旅游等领域深度融合。实施医养健康产业提档跃升行动,提高规模化、品牌化和链条化水平,拓展新兴产业、未来产业,在产业转型升级上实现更大发展。深入推进中医生活化,完善中医生活化标准规范,办好“中药处方一件事”,推动中医药理念、知识、方法和产品深度融入人民群众生产生活。


聚焦全周期服务,

在促进人口高质量发展上实现更大突破



积极应对老龄化、少子化和人口减量趋势,努力稳定新出生人口规模,健全完善覆盖全生命周期的健康和人口服务体系。

建设生育友好型社会,推动生育支持融入经济社会发展各项政策,优化生育保险、生育休假、免费学前教育等措施,发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等作用,实施好国家托育服务补助试点工作,完善普惠托育和托幼一体化服务体系,多渠道扩大服务供给,有效降低家庭生育养育教育成本,提升人口健康素养。

加强妇女和儿童健康服务,持续开展“儿科服务年”活动,推行早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划,加快生育友好医院和儿童友好医院建设,实施妇幼保健机构高质量发展行动。

发展医养结合服务,持续推动健康老龄化,不断提升全国医养结合示范省建设水平。推进乡镇卫生院(社区卫生服务中心)和敬老院(养老机构)“两院一体”医养结合机构建设,健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的健康养老服务体系和失能失智老年人照护体系,提高老年疾病综合诊治和共病管理能力,协同推进长期护理保险,扩大生活照料、康复护理、安宁疗护服务供给,让更多老年人安享幸福晚年。


文:山东省卫生健康委党组书记、主任,省中医药管理局局长 马立新


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